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人身安全保护令案件适用程序
- 2019-06-12-


链接:最高人民法院法官著述 

关于人身安全保护令案件适用程序等问题

人身安全保护令案件适用何种程序审理,反家庭暴力法中并没有作出直接规定。根据民事诉讼法的规定,人民法院审理民事案件,或者组成合议庭适用普通程序审理,或者由独任法官适用简易程序审理。对于宣告失踪、宣告死亡,公示催告等非诉案件和本质上不属于平等主体之间的民事权益之争的选民名单案件,我国民事诉讼法将其归入特别程序。适用特别程序审理的案件,其实并非一律是非讼案件,但却有一个共同特点,即一审终审。北京高院请示的第三个问题是“关于审判程序问题”,但其内容是,要求明确人民法院审理人身安全保护令案件,是组成合议庭审理还是由独任法官审理。至于是不是一审终审的问题,反家庭暴力法是有明确规定的,即此类案件中,人民法院一旦作出裁定,当事人只有申请复议的权利,而无权提起上诉。考虑到其他地方法院也就此类案件适用何种程序进行审理向本院民一庭询问的情况,故在批复中明确此类案件可以比照特别程序进行审理的意见。

•  具体到适用何种审判组织审理此类案件的问题上,批复同意北京高院倾向性意见。如果是人民法院正在审理的家事案件中的一方当事人申请人身安全保护令,就由审理该案的审判组织对人身安全保护令申请作出处理。也就是说,家事案件原来是由合议庭适用普通程序审理的,受理当事人提出的人身安全保护令申请后,就由合议庭审理;审理家事案件原来是由独任法官适用简易程序进行的,就由独任法官审理。这样规定的优点是相对于从未接触过家事案件当事人的其他法官而言,该合议庭比较了解当事人的情况,易于作出是否支持当事人的申请,发出人身安全保护令的判断。如果申请人并无正在法院审理的家事案件,或者虽然其在A法院有正在进行的家事诉讼,但却因为某种原因而向B法院申请人身安全保护令或者只是向人民法院申请人身安全保护令,则可由法官以独任审理的方式处理案件。

•  理由是:第一,人身安全保护令案件是相对简单的案件,独任法官完全可以胜任此类案件的处理。第二,根据反家庭暴力法第二十八条的规定,需要人民法院在受理当事人的申请后72小时内作出人身安全保护令或者裁定驳回申请,但情况紧急的,应当在24小时内作出。在全国人大法工委就反家庭暴力法草案征求意见的会议上,最高人民法院与会人员曾向人大法工委询问,节假日是否除外。得到的答复是,既然是紧急情况,节假日不能除外,否则不利于对家暴受害者的保护。从域外立法和司法实践的情况看,解决这个问题的办法大致有两种,一种办法是法院在节假日安排值班法官处理人身安全保护令案件;另一种办法是通过立法授权警察发出临时性人身安全保护令。我国反家庭暴力法显然是采取了前一种安排。因此,反家庭暴力法实施后,基层人民法院和中级人民法院需要在假日安排值班法官应对人身安全保护令案件。如果规定由合议庭处理此类案件,则假日值班的法官也需要相应增加。由独任法官处理此类案件,则只要一位值班法官和一位书记员保证电话畅通,在收到本院值班人员电话通知后及时赶到法院即可处理此类案件。第三,域外多数法院都是由一位法官(治安法官)处理此类案件。我国部分法院在人身安全保护裁定试点期间的做法也证明,独任法官完全可以胜任此类案件的处理。

•  ——程新文、韩玫:《解读〈最高人民法院关于人身安全保护令案件相关程序问题的批复〉》,载杜万华主编、最高人民法院民事审判第一庭编:《民事审判指导与参考》总第66辑,人民法院出版社2016年版,第15~16页。